Centrální nákup Plzeňského kraje

Dobrý den,

dovoluji si vyjádřit se za Centrální nákup Plzeňského kraje, příspěvkovou organizaci (CNPK) k výstupům z letošní analýzy Zindex. Jako centrální zadavatel a administrátor nadlimitních a podlimitních veřejných zakázek Plzeňského kraje, jím zřizovaných příspěvkových organizací, i dalších subjektů, jsme se obdobně vyjadřovali k analýze Zindex již v loňském roce. Toto vyjádření CNPK je dostupné na následující webové adrese: https://www.zindex.cz/submitter/42117/period/14/plzensky-kraj/2020.

Níže Vám zasílám v bodech připomínky k jednotlivým kritériím letošní analýzy Zindex a jejich výstupům:

Počet nabídek

V tomto kritériu analýzy byly hodnoceny výhradně centrální veřejné zakázky, které CNPK zadával jakožto centrální zadavatel. Dílčími zadavateli těchto centrálních veřejných zakázek jsou všechny organizace zřizované Plzeňským krajem i Plzeňský kraj. CNPK při stanovení technických specifikací centrálně soutěžených komodit vychází z potřeb všech těchto dílčích zadavatelů a nestanovuje jiná než nezbytná kritéria kvalifikace dodavatelů.

CNPK před vyhlášením centrálních veřejných zakázek provádí průzkumy trhu příslušných komodit, na jejichž základě centrální zadavatel stanovuje předpokládanou hodnotu veřejné zakázky a ve vhodných případech také limituje maximální nabídkovou cenu. Důsledkem této praxe může být snížení počtu nabídek, které by však v hodnocení, vzhledem k vysoké nabídkové ceně, neměly šanci uspět v zadávacím/poptávkovém řízení, a ušetření času a prostředků těmto dodavatelům i centrálnímu zadavateli.

CNPK rovněž již tradičně pořádá na začátku kalendářního roku akci Meet the buyer, kde dodavatelům představuje plánované veřejné zakázky pro následující rok. Hlavním cílem akce je zajistit tímto způsobem co nejvyšší účast dodavatelů ve veřejných zakázkách, které administrujeme a centrálně zadáváme.

Počet podaných nabídek je ovlivňován počtem dodavatelů, kteří se pohybují v příslušném odvětví, jejich vytížeností v období vypsání veřejné zakázky, jejich povědomím o vyhlášených veřejných zakázek a mnoha dalšími skutečnostmi. Z výše uvedených důvodů je nutno přistupovat ke každé veřejné zakázce individuálně a domníváme se, že nelze generalizovat tvrzení, že nižší počet podaných nabídek je znakem špatného veřejného zadavatele.

Koncentrace dodavatelů

Jedním z hlavních účelů zřízení CNPK bylo zajištění zadávání centrálních veřejných zakázek na komodity, které nakupuje většina, či alespoň velká část, organizací Plzeňského kraje. Takovými komoditami jsou například kancelářský papír, školní nábytek či energie. Některé centrální veřejné zakázky, např. energie, mají výrazně vyšší hodnotu než jiné, např. kancelářský papír. CNPK rozděluje centrální veřejné zakázky na části vždy, když to jejich předmět umožňuje. CNPK dále často využívá vedle nabídkové ceny také další hodnotící kritéria, do kterých se v množství případů promítají zásady OVZ (např. podpora lokálních dodavatelů s cílem podpořit malé a střední podniky a snížit hodnotu emisí při dovozu).

Pokud je však některý dodavatel vybrán ve veřejných zakázkách s vyšší hodnotou, nebo dokonce ve více jejich částech, zapříčiňuje tato skutečnost, že z celkového objemu zakázek v Kč získá tento dodavatel výrazně vyšší část objemu zakázek oproti ostatním vybraným dodavatelům. Tento důsledek není centrální zadavatel schopen eliminovat výše uvedenými, ani případnými jinými postupy. Z tohoto důvodu považujeme toto kritérium analýzy Zindex za vysoce zavádějící.

Nástroje podporující soutěž

V rámci námi zadávaných centrálních veřejných zakázek i v rámci námi administrovaných veřejných zakázek plně využíváme veškeré vhodné inovativní postupy a nástroje podporující soutěž. Je však nutné poukázat na skutečnost, že není možné využívat tyto postupy a nástroje ve všech veřejných zakázkách – je třeba ke každé veřejné zakázce přistupovat individuálně. Analýza Zindex zohledňuje velmi úzké spektrum inovativních postupů – troufáme si tvrdit, že existují mnohé další postupy, které mají mnohem širší využití, než postupy zohledněné analýzou Zindex – např. předběžné tržní konzultace, metoda Design&Build, BIM, které CNPK hojně využívá.

Procentuální vyjádření poměru veřejných zakázek, ve kterých byl využit některý z úzkého okruhu analýzou zohledněných nástrojů podporujících soutěž, a veřejných zakázek, ve kterých žádný z těchto postupů využit nebyl, považujeme za bezúčelné. Skutečnost, že pro získání 100 % úspěšnosti by musel zadavatel nehledě na předmět veřejné zakázky zadávat každou zakázku za využití některého z analýzou vyjmenovaných nástrojů, vidíme jako zcela absurdní.

Konzistentní jednání

Není nám zcela jasné, jaká data analýze Zindex chybí k vyhodnocení kritéria Konzistentní jednání. Veškeré veřejné zakázky zadávané CNPK a veškeré příslušné dokumenty zadavatele jsou uveřejňovány v elektronickém certifikovaném nástroji E-ZAK. Formuláře ke všem zákonným veřejným zakázkám CNPK uveřejňuje v souladu s dikcí zákona ve VVZ a v TED. Nechápeme proto, proč bylo CNPK přidělenou průměrné hodnocení.

Pokud však jde o výpovědní hodnotu tohoto kritéria analýzy, pak musíme znovu konstatovat, že není vysoká. Domníváme se, že není vhodné, aby byl zadavatel negativně hodnocen za změny zadávací dokumentace, ke kterým dal relevantní podnět některý z dodavatelů, nebo za změny provedené z vlastní iniciativy za účelem opravy přehlédnutí, přesnější specifikace, apod. Stejně tak jsme přesvědčeni, že zrušení zadávacího řízení není ve velké části případů možné z pozice zadavatele nijak ovlivnit.

Kvalita dat na Profilu

Kontrolou dat na Profilu zadavatele jsme zjistili, že většina údajných chyb uvedených v analýze Zindex není způsobena chybějícími nebo nesprávnými údaji uvedenými na Profilu zadavatele, ale chybou systému, který analýzu vytvářel. Výstup z tohoto kritéria analýzy je založen z velké části na irelevantních datech.

Mgr. Bc. Jana Dubcová

ředitelka Centrálního nákupu Plzeňského kraje