Centrum pro regionální rozvoj České republiky

Centrum pro regionální rozvoj České republiky dlouhodobě usiluje o hospodárné a transparentní vynakládání prostředků při realizaci veřejných zakázek. V tomto ohledu chápeme analýzu Zindex jako zdroj zpětné vazby pro veřejné zadavatele, díky němuž můžeme cíleně zdokonalovat vybrané aspekty zadávacího procesu naší organizace.

Současně se však chceme vyjádřit k některým ukazatelům aktuálního hodnocení, které podle našeho názoru odrážejí specifika zvolené metodiky a mechanizmu hodnocení, spíše než míru transparentnosti a jiné kvality postupu zadavatele.

Konkrétně se jedná o ukazatel „Kvalita hodnocení na profilu“. Ukazatel zjišťoval, zda zadavatel uveřejňuje na svém profilu veškeré náležité informace. Konkrétně byla zkoumána provázanost dat mezi profilem zadavatele a Věstníkem veřejných zakázek (VVZ); výskyt chyb na profilu; a uveřejňování zakázek malého rozsahu na profilu.

Po seznámení se zdrojovými daty (tj. zakázkami, které z hlediska tohoto ukazatele představují chybu) konstatujeme následující:

• V případě jedné ze zakázek uvádí hodnocení Zindex nesoulad mezi cenou na profilu zadavatele a cenou zveřejněnou ve VVZ („Vítězná cena neodpovídá Věstníku“). Ve skutečnosti se jednalo o situaci, kdy na profilu byly uvedeny nabídkové hodinové sazby za předmětné služby, zatímco ve VVZ byla zveřejněna celková (maximální) hodnota rámcové smlouvy. V příslušném formuláři „Oznámení o výsledku zadávacího řízení“ zadavatel v čl. II.2.14) cenu VZ výslovně vysvětluje jako maximální limit smlouvy, a současně uvádí i vysoutěženou hodinovou sazbu. Na tuto chybu hodnocení jsme Zindex po obdržení předběžných výsledků upozornili, z konečného hodnocení však odstraněna nebyla.

• V seznamu se vyskytuje mnoho zakázek, které údajně nejsou uveřejněny na profilu zadavatele. Ověřili jsme ovšem, že ani v jednom případě daná zjištění neodpovídají skutečnosti - všechny zakázky na profilu zadavatele uveřejněny jsou. Ke zjištění Zindexu došlo v důsledku nespárování zakázek mezi VVZ a profilem zadavatele. Důvodem nespárování pak bylo neuvedení evidenčního čísla zakázky z VVZ ve složce zakázky na profilu zadavatele. Jsme si vědomi, že tímto neuvedením došlo k pochybení v kontextu požadavků vyhlášky č. 168/2016 Sb., a do budoucna podobnému pochybení zabráníme. Současně však tvrdíme, že z této chyby nelze dovozovat, že daná zakázka není uvedena na profilu zadavatele. Jinými slovy, závažnost pochybení spočívající v neuvedení čísla zakázky z VVZ je nesouměřitelná s hypotetickým pochybením v podobě neuveřejnění zakázky na profilu, které hodnocení Zindex u několika zakázek konstatuje, třebaže k němu ani v jednom případě nedošlo.

• U několika zakázek se uvádí, že některé údaje (vítězná cena, počet účastníků či vybraný dodavatel) neodpovídají údajům uvedeným ve VVZ. Toto zjištění vyvolává pocit, že zadavatel uvedl jiné údaje na profilu, a jiné ve VVZ, k čemuž ovšem nedošlo. Administrátor dané zakázky ve skutečnosti pouze nevhodně uveřejnil údaje na profilu zadavatele, a to tak, že nezajistil strojově čitelné uvedení údajů na profilu (tyto údaje jsou na profilu uvedeny v uložených dokumentech, jako je Oznámení o výběru či Písemná zpráva zadavatele). Hodnotící mechanizmus Zindexu tak porovnával data z VVZ s nulovými hodnotami na profilu, a automaticky dospěl k nesouladu těchto údajů. Jako v předešlém případě jsme si vědomi, že neuvedení strojově čitelných údajů je pochybením ve smyslu vyhlášky č. 168/2016 Sb. Z věcného hlediska ovšem konstatujeme, že u daných zakázek nedošlo k nesouladu mezi údaji na profilu a ve VVZ. Zadavatel neuváděl odlišné údaje, ani žádné z údajů nezamlčel.

• V jednom případě se uvádí, že zadavatel nezveřejnil na profilu písemnou zprávu. Konstatujeme, že v daném případě písemná zpráva uvedena je, pouze nebyla uveřejněna v náležité kategorii („Výsledek zadávacího postupu“; zde uveřejněno v kategorii „Ostatní dokumenty“). Opět se jedná o pochybení ve smyslu vyhlášky č. 168/2016 Sb., avšak nikoliv z hlediska úplnosti zveřejňovaných informací. Toto pochybení nelze ztotožňovat se stavem, kdy by dokument nebyl uveřejněn vůbec.

Hodnotící systém Zindex je založen na automatickém strojovém hodnocení, které umožňuje sběr a zpracování velkého množství dat. Bez strojového hodnocení by stěží bylo možné zpracovat tak velký objem informací. Automatické hodnocení ovšem obsahuje riziko zkreslení, ke kterému došlo ve výše uvedených případech, kdy ukazatel neměřil přesně to, co si předeslal, a dokumentoval ve skutečnosti technické, nikoliv věcné chyby. Současná praxe administrace veřejných zakázek na Centru již plně odpovídá požadavkům vyhl. č. 168/2016 Sb. Jsme proto přesvědčeni, že k technickým pochybením při uveřejňování, a souvisejícím zkreslením hodnocení již nebude docházet.